“把改革红利转化为发展新动能，为经济持续增长培育新动力”

　　改革是发展的强大动力。 《意见》将稳定发展与深化改革有机结合起来，聚焦构建发展新体制，突出抓好简政放权、国资国企、财税体制等重点领域改革。 “把改革红利转化为发展新动能，为经济持续增长培育新动力。 ”省社科联科研处处长都宜金分析。

　　激发市场活力，必须继续深化简政放权。 《意见》提出，要优化完善政府权责清单制度，进一步精简政府权力事项，全面推行公共服务清单和行政权力中介服务清单。 《意见》提出到2017年底，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次、多次是例外”，将56项投资项目报建审批事项压减到34项等，这些既是深化“放管服”改革的创新之举，又有利于降低企业制度性交易成本。

　　都宜金表示，要建设内陆开放发展的高地，就必须在简政放权上下功夫。“解放思想，自我革命，以体制机制的创新释放发展空间，优化发展环境，才能在区域竞争中抢占先手。 ”

　　做优做大国有企业，必须尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效。 《意见》明确了主要的发力点，那就是要“以混合所有制改革为重要突破口，推动省属企业市场化兼并重组”“建立市场化薪酬分配机制，推行职业经理人制度”“优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点”，并且鼓励国有控股上市公司“实施股票期权、限制性股票等多种形式的股权激励”。

　　此外，《意见》还对深化财税改革做出部署，提出要推动财政支出优化整合，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，继续扎实推进全面推开营改增试点和资源税改革，深化国税、地税征管体制改革等。

　　都宜金认为，这些政策措施针对当前我省发展中存在的实体经济困难、投资后劲乏力、产业结构不优等问题，有针对性地提出支持政策，必将缓解、破解经济社会发展的瓶颈制约问题。

　　“更好促进生态文明建设，让金山银山与绿水青山并行不悖”

　　记者留意到，《意见》在部署重点领域改革中，特意强调要“深化生态文明体制改革”。安徽大学社会与政治学院副院长范和生分析，这是“绿色”发展理念的具体体现，反映出我省日益重视五大发展相辅相成、协同推进。

　　《意见》提出，要推进水资源管理体制改革，严格实行用水定额管理；深化新安江跨省流域生态补偿和大别山区跨界水环境生态补偿；探索建立企业环境行为信用评价与信贷联动机制；严格执行生态环境损害责任追究制度。 “更好促进生态文明建设，让金山银山与绿水青山并行不悖。 ”范和生表示。

　　秸秆利用不仅关系环境改善，更关系农业的可持续发展。 《意见》提出“支持企业和社会组织组建专业化秸秆储运机构”。对此，范和生表示，这抓到了当前秸秆利用的“痛点”。秸秆经济价值小，运输离田始终是大难题。支持组建专业化秸秆储运机构，打通梗阻，就能加快秸秆利用的产业化发展。

　　当前，人们对空气质量越来越重视。 《意见》明确，要“开展工业废气、挥发性有机物、城市扬尘、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造。 ”范和生认为，这体现了政府对群众关切的积极回应。

　　河流管不住、管不好，保护不到位，有管理保护机制不科学、不适应现实需要的原因。 《意见》要求推行河长制破解这一矛盾，建立责任体系，厘清权责，明晰考核尺度。这无疑破除了体制顽疾，彻底化解“环保不下河，水利不上岸”的尴尬，形成政府牵头、各部门共同参与的治水生态链。

　　“保障和改善民生，加快脱贫步伐，增强人民群众获得感”

　　改革的出发点和立足点，都是改善民生，增加人民福祉。

　　全面小康，最大的短板在农村。 《意见》强调，要坚决打好脱贫攻坚年度战役。深入实施脱贫攻坚十大工程。具体目标是，明确今年要“实现农村低保标准和扶贫标准‘两线合一’”“建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖”“对家庭经济困难学生实现中等职业教育免学费全覆盖”……

　　有一技之长，才能端上“铁饭碗”。《意见》提出，要实施技能脱贫培训计划和退役士兵技能转换行动，对贫困劳动者实施免费技能培训和创业培训。都宜金表示，这些举措“授人以渔”，是真脱贫的举措，“保障和改善民生，加快脱贫步伐，增强人民群众获得感。 ”

　　民生改善离不开真金白银的投入。《意见》明确提出，要调整优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出5%以上，重点用于民生支出。强调要深入实施33项民生工程，推动工程类项目按工程计划推进、补助类项目按时足额发放。 “这些实打实的措施，体现了共享理念。 ”都宜金说。

　　就业乃民生之本。 《意见》重视促进和稳定就业，提出对不裁员、少裁员的企业给予不超过企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳定就业岗位补贴。全面落实创业担保贷款和财政贴息政策，适当提高担保贷款额度。